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南京市監視器安裝台中政府工作報告 （2015年1月18日 繆瑞林）
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南京市長繆瑞林作政府工作報告。
——2015年1月18日在南京市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長繆瑞林
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。
2014年台中監視器監視系統工作回顧
剛剛過去的2014年，是南京發展進程中很不尋常、很不平凡的一年，大事多、要事多、喜事多。一年來，面對復雜多變的國內外宏觀環境和困難壓力交織並存的特殊挑戰，在市委正確領導下，我們全面貫徹黨中央國務院和省委省政府的決策部署，緊緊團結和依靠全市人民，圍繞打贏“經濟發展穩中向好、改革創新實質突破、青奧盛會精彩圓滿”三場硬仗，統籌推進穩增長、促改革、調結構、重生態、惠民生、防風險各項工作，較好地完成瞭市十五屆人大二次會議確定的年度目標任務。
一年來，我們把辦好青奧會和保障服務國傢公祭儀式作為重中之重、頭等大事，堅決按照黨中央國務院和省委省政府部署安排，舉全市之力，集各方之智，紮紮實實做好城市運行、綜合保障、現場組織等各項工作，推動兩件大事永載史冊。青奧會精彩圓滿，贏得瞭海內外高度評價，兌現瞭向國際社會作出的鄭重承諾，實現瞭習近平總書記提出的“辦得精彩、辦出中國特色、體現國傢形象”目標，向世界傳播瞭“中國好聲音”，為奧林匹克事業發展積累瞭“南京經驗”，提升瞭南京的知名度、美譽度和國際影響力。國傢公祭活動順利舉辦，實現瞭“正正規規搞公祭”目標，南投監視器專賣店展現瞭南京開放自信、和平博愛的國際形象，展示瞭南京人民不忘歷史、珍愛和平、開創未來的堅強意志。
一年來，我們牢牢把握穩中求進、改革創新核心要求，堅持把經濟工作重心放到提高質量和效益上，把經濟增長動力轉到依靠科技創新、深化改革上，攻堅克難、銳意進取，經濟社會發展呈現出穩中向好、轉中提質的良好態勢。
——綜合實力邁上新臺階。預計全年實現地區生產總值8800億元，增長10%，增速高於全省和蘇南平均水平；一般公共預算收入903.5億元，同口徑增長11%；全社會用電量增長1.7%。在15個副省級城市中，我市地區生產總值、服務業增加值增幅均居第1位；一般公共預算收入、規模以上工業增加值等實現瞭進位；各項貸款和存款新增量均居第3位，比上年末分別上升1位和2位。
——結構調整取得新成效。預計高新技術產業總產值占規模以上工業總產值比重達44%，提高2.4個百分點；六類九大戰略性新興產業主營業務收入增長15.5%，其中，新能源汽車、衛星應用、軌道交通等6個產業增幅超過20%；服務業增加值增長11.4%，其中，軟件和信息服務產業主營業務收入增長27%，旅遊業總收入首次突破1500億元。
——綜合改革激發新活力。承接行政審批事項88項、取消行政審批事項109項、下放行政審批事項104項；703項非行政許可審批不再保留，成為繼天津之後全國第二座沒有非許可審批城市；實施瞭工商登記制度改革，推行網上“多證聯辦”，出臺鼓勵民營經濟發展“1+5”政策文件，全年新增企業4.36萬戶、增長50.6%，新增企業註冊資金2545億元、增長81.8%。
——城市品質台中監視器材批發實現新提升。如期完成青奧重點工程建設，國際青年文化中心、青奧村、“南京眼”步行橋成為南京城市新地標；著力加強生態環境建設，濱江風光帶、金牛湖成為市民觀光休閑新景觀；大力實施環境綜合整治，機場高速、繞城公路成為整潔靚麗新通道；全面推進重大基礎設施建設，軌道交通、快速化通道成為百姓出行新選擇；精心做好展示策劃，明城墻、夫子廟成為南京對外新名片。
——民計民生有瞭新改善。持續加大民生投入，城鄉公共服務支出占一般公共預算支出比重達75%；預計城鄉居民人均可支配收入分別增長9%、10.5%；分兩大區域實施低保同標，城鄉困難群體首次享受同等待遇；新開工保障性住房347萬平方米，竣工414萬平方米；在全省率先實行學前一年基本免費教育；醫養融合養老服務模式與和諧社區建設全國領先。
過去一年，我們科學應對宏觀形勢，強化經濟組織運行，經濟保持平穩較快發展。面對經濟下行壓力，堅持把穩增長作為首要任務，加強形勢研判，采取有力措施，確保經濟穩定運行在合理區間。強化政策創新，堅決落實國務院和省穩增長促改革調結構惠民生各項政策措施，結合南京實際，加大政策創新和集成力度，市級層面共制定實施112個政策文件，全力支持科技創新、實體經濟、環境保護和民生事業發展。投資、消費、出口協同拉動，把政府投資與社會投資有機結合，更加重視激發民間投資活力，吸引社會資本投入基礎設施、重點產業、社會事業等領域；加強重大項目推進，對154個重大項目實施掛圖作戰，對中電熊貓G108液晶面板等10億元以上項目實施重點跟蹤，增強瞭經濟發展後勁。全力擴大消費需求，著力培育信息服務、網絡購物等新型業態，加快發展文化、教育、體育、養老、健康等消費服務，社會消費品零售總額增長13%。制定並落實扶持外貿穩定增長一攬子政策措施，完成進出口總額572億美元、增長2.7%；服務外包離岸執行額增長33.6%。
過去一年，我們堅持轉型升級導向，推動結構戰略調整，經濟質量效益顯著提升。堅持以科技創新引領產業轉型，在結構調整優化中促進經濟提質增效。創新驅動戰略深入實施，更加註重加強知識產權保護，實施《南京市紫金科技人才創業特別社區條例》，實行科技創新券制度，提升創業載體孵化功能，促進產學研協同創新，搭建公共服務平臺51個，科技創業特別社區新建載體201萬平方米，集聚“321計劃”人才1381名；發明專利申請量增長35%，每萬人有效發明專利擁有量超過25件、居全國同類城市前列。產業結構明顯優化，戰略性新興產業投資占全市工業總投資比重提高2個百分點，建材、冶金和石化等高能耗行業投資下降23%；服務業增加值占地區生產總值比重達55.8%，提高1.4個百分點；新增設施農業6萬畝，新增傢庭農場364傢，休閑農業綜合收入達46億元。成功創建“全國質量強市示范城市”。節能減排全面完成，建立區域排污權交易機制，實施四大片區工業佈局調整，完成20傢中小工業企業搬遷關停；完成131傢“三高兩低”企業整治，預計萬元GDP能耗下降7%，煤炭消耗下降3%。
過去一年，我們紮實推進改革開放，不斷創新體制機制，發展動力活力明顯增強。紮實推進第二輪綜合改革，7大類48項改革任務全部完成方案制定，已審議出臺30項。在行政審批制度改革不斷深化、工商登記制度改革全面實施同時，國有資產管理改革實現突破，組建東南集團和揚子集團，國有資本從傳統工商業台中監視器批發領域退出24傢企業，完成14傢企業混合所有制改革。公共資源交易制度改革進展順利，成立公共資源交易管理委員會，組建市公共資源交易中心，整合建設工程、政府采購、產權交易和土地招拍掛等7類交易活動，公共資源交易納入規范化、法制化軌道。完成市級功能區體制改革，實施“市屬區管”新體制，激發瞭基層的積極性和創造性。強化街道公共服務和社會服務職能，四城區街道全部取消經濟指標考核，將更多精力投入到社會管理服務之中。
實施戶籍制度一體化改革，市域范圍內實現戶口通遷。金融、財稅、土地、社保、科技、教育、醫療衛生、資源性價格、社會治理等改革正有序推進。與此同時，加強與上海自貿區全方位對接互動，南京綜合保稅區開始實質性運作，龍潭跨境電子商務產業園等正式運行；兩岸產業協同發展和創新試驗區獲國傢批準。外事、對臺、港澳、僑務等工作同步推進。
過去一年，我們優化城鄉空間佈局，加強基礎設施建設，區域城市化展開新篇章。制定區域城市化規劃，組織實施新區建設等九大工程，全面推進城市化和城市現代化。新區新城建設步伐加快，河西新城南部地區開發建設全面啟動，青奧博物館等青奧配套工程全面建成，金融城一期、博覽中心二期等重點項目如期推進，展現瞭現代化國際性城市形象；江北新區前期工作有序開展，空港新城、溧水新城、高淳新城和10個新市鎮加快建設，城鄉區域空間佈局進一步優化。基礎設施建設實現重大進展，7條軌道交通線路同步建設，地鐵10號線、寧高城際、寧天城際一期等3條線路建成通車，全市軌道交通通車裡程由85公裡提高到180公裡，位列全國第4；祿口機場二期建成使用，機場高速擴建、江東路快速化改造、城西幹道橋改隧、江北大道建設等工程全面建成，寧高新通道、緯三路過江隧道全力推進，火車站北廣場、南京汽車客運新站投入使用。老城改造有序推進，下關濱江、鐵北、燕子磯、鐵心橋—西善橋等片區改造順利推進，完成城中村、危舊房改造295.5萬平方米。25公裡明城墻本體修繕完畢，科舉博物館、六朝博物館等一批文博場館，相繼建成並對外開放。農田水利、國土整治等工作取得明顯成效。
過去一年，我們聚焦環境整治，狠抓綜合治理，城市管理逐步走向長效常態。堅持問題導向，全城動員、全民發動，大力開展“大幹一百天、環境大掃除”和“再幹兩百天、環境再提升、管理見長效”環境整治專項行動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。市容市貌煥然一新，完成22條主次幹道、48條背街小巷環境綜合整治，祿口機場、南京南站、玄武湖周邊等窗口地區，以及進出城主要公路、鐵路沿線環境全面提檔升級；完成動遷項目110個、拆違1.38萬處，拆違面積近170萬平方米，拆除違規廣告標識2.1萬塊，清運衛生死角垃圾50萬噸。交通秩序大為改善，大力實施公交優先戰略，新增和優化公交線路76條，新增、更新公交車2530輛，新增公共自行車7400輛；推行公交換乘優惠政策，主城區公交出行分擔率達到46%；調整背街小巷停車管理體制，實施分區分級停車收費管理，新增停車泊位9.1萬個，交通擁堵指數在全國排名從年初第6名下降到第21名。長效管理初步建立，出臺城市長效管理意見，制定33類、2000個條目的城市綜合治理指導標準；市本級城市維護費用由6億元增加到10億元，城管執法隊員配比由萬分之1.86增加到萬分之2.71；城區道路機掃率達到80%，比上年提高20個百分點。
過去一年，我們強化大氣污染防治，推進生態文明建設，生態環境質量持續改善。制定出臺39項環境保護政策文件，嚴格落實相關治理體系和措施，生態環境不斷優化，通過“國傢生態市”考核驗收。大氣環境得到有效治理，大力實施50個大氣減排重點項目，累計完成1012臺燃煤鍋爐的關停和清潔能源改造，南鋼、金陵石化、揚子石化等一批脫硫脫硝工程全部建成投運；全面推行車用國Ⅴ汽柴油，淘汰黃標車6.1萬輛；全方位治理在建工地揚塵，全密封管理3000輛渣土運輸車，城區降塵量下降22%，全市PM2.5年平均濃度下降5.38%。水環境治理得到強化，集中整治河西南河、南十裡長溝、滁河、水陽江等一批河道，完成玄武湖生態治理一期工程，鐵北污水廠二期、城南污水廠二期等污水處理新擴建項目順利推進。生態保護建設得到加強，在全市劃定13類104塊生態紅線保護區域，對老山、金牛湖等一批生態資源實施重點保護；推進明外郭—秦淮新河風光帶等重點工程建設，52公裡濱江風光帶一期工程、玄武湖東岸環境綜合整治工程全面完成，青奧森林公園、魚嘴濕地公園等一批生態工程順利建成；建設美麗鄉村示范區475平方公裡，全市綠化造林6.2萬畝。
過去一年，我們大力實施民生項目，加快發展社會事業，市民百姓滿意度不斷提升。紮實做好民生工作，民生十件實事全部完成。就業再就業工作紮實有效，新增城鎮就業22.5萬人，實現再就業10.4萬人，城鎮登記失業率為2.5%；完善鼓勵支持大學畢業生就業創業優惠政策，新增城鎮就業中大學以上人員占比提高4個百分點。社會保障水平再上臺階，城鄉基本社會保險覆蓋率達98%以上，被征地農民社會保障實現全覆蓋，企業退休人員月人均基本養老金增長11%以上；城鎮職工、居民醫保和新農合政策范圍內住院報銷比例，分別提高到84%、74%和75%。建成市級居傢養老綜合服務中心、102個3A級社區居傢養老中心，新增116個醫護型居傢養老服務中心，成為全國養老服務業綜合改革試點城市。教育衛生事業均衡發展，開展中小學校長教師“區管校用”試點，擴大瞭優質教育資源覆蓋面，成為第一批國傢級義務教育均衡發展省轄市；河西兒童醫院、市中醫院新院、市公共衛生醫療中心等項目建設加快，城鄉15分鐘健康服務圈基本形成。文化體育事業全面進步，文化產業增加值增長15%，“文化建設工程”指標列全省第一；城市社區“10分鐘體育健身圈”建設全覆蓋，人均擁有公共體育設施面積提前一年實現現代化指標。社會治理不斷創新，誠信體系建設紮實推進，安全生產、食品藥品安全、信訪維穩工作得到加強，平安南京、法治南京建設取得新成效，群眾安全感達93.4%。雙擁、民族、宗教、檔案、史志、參事、社會科學工作取得新進展，計生、婦女、兒童、青少年、仲裁、殘疾人、慈善事業取得新進步。
過去一年，我們著力轉變政府職能，切實改進工作作風，政府自身建設得到加強。認真落實中央和省委市委有關規定，加強制度建設，密切聯系群眾，切實改進作風。決策更為科學，制定實施《南京市人民政府議事決策規則(試行)》等一系列政策文件，完善市政府常務會、市長辦公會等議事決策機制，建立健全重大決策和重大項目民意征集、專傢咨詢，以及政府法律顧問、城鄉規劃管理等制度，政府決策科學化、民主化、法治化水平有瞭新提高。效能明顯提升，紮實推進投資項目並聯審批，審批時限控制在45天以內；充分發揮“12345”政務服務熱線作用，全年辦結率達99.8%，回訪滿意率達93.3%；在市級機關開展“公眾開放日”活動；通過“省市政風行風熱線聯動直播走進南京”活動，與市民互動，限期督辦瞭650條咨詢、建議和投訴。作風得到加強，會議、創建達標、節慶論壇等活動大幅下降，規范性文件數量同比減少三分之一；市政府40個組成部門預算全部公開，“三公經費”支出比上年決算數下降11.3%。全年辦理市人大代表議案8件、建議392件，辦理市政協提案673件，辦理質量不斷提高；提請人大審議地方性法規草案6件，制定政府規章5件。
各位代表，過去一年，我們不辱使命、不負重托，較好完成瞭各項既定目標任務。成績來之不易，經驗彌足珍貴。這是市委貫徹黨中央國務院和省委省政府決策部署，統攬全局、正確領導的結果，是全市人民團結拼搏、不懈奮鬥的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高敬意和衷心感謝！向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體、各界人士，向駐寧人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央駐寧單位和省級機關，表示衷心感謝！向關心和支持南京發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯謝意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，當前我市經濟社會發展中還存在一些矛盾和薄弱環節。影響經濟社會發展的體制機制問題尚未得到根本解決，綜合改革工程仍需深入推進；內需不旺與外需不穩並存，經濟增長動力不足、下行壓力加大，部分企業生產經營困難，結構調整任重道遠；土地節約集約利用水平不高，資源環境約束趨緊，節能減排壓力較大，市民反映強烈的灰霾天氣、河道污染、部分節點交通擁堵等問題仍然突出；城鄉區域發展還不平衡，養老、教育、醫療等民生保障工作與群眾期望還有差距，改善民生仍需加大力度；城鄉居民收入持續增長難度加大，既定的增收目標未能實現；政府職能轉變還不到位，依法行政亟需提高，一些工作人員為民服務、勤政廉政、盡責履職的意識和能力有待進一步加強。對此，我們一定高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）9075C54FE5075EB1
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